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四平市商务局   2020-06-16 15:05:00   来源:四平市商务局
四平市招商引资政策解读

  1、《招商引资优惠政策》《招商引资中介人奖励实施办法》出台的背景。

  当前各地都把招商引资作为推动区域经济发展的重要抓手,在各种生产要素条件趋同的情况下,如何制定科学合理优越的招商引资政策,成为吸引客商投资的关键因素。2017年1月12日,国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发[2017]5号),其中第15条提出:“各地区要结合地方实际,积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本。”

  国家发改委第一时间解读国发[2017]5号文件:“这是给地方授权,希望各地更加积极主动开展工作,在发展中不断规范,在规范中实现更好发展,这条措施不仅适用于外资,也适用于内资。”

  目前各地纷纷制定出台了招商引资优惠政策,我市各县(市)区、开发区也迫切希望四平能够出台有含金量的招商引资优惠政策,作为全市统一对外招商的顶层政策遵循。为了凸显我市招商引资比较优势,吸引更多的项目落地,市委、市政府决定由市经合局会同有关部门共同研究起草《四平市招商引资优惠政策》、《四平市招商引资中介人奖励实施办法》这两个政策性文件。

  2、《招商引资优惠政策》《招商引资中介人奖励实施办法》的起草过程。

  市经合局党组对此项工作进行研究部署。首先,通过电话沟通、函询以及网上搜集等方式收集发达省市及省内部分城市招商政策信息,结合我市发展程度、产业结构、财政状况,进行了详细对比和充分借鉴,并就一些具体条款同财政、工信、发改、国土等部门征求了意见,初步形成了两个政策的初稿。随后利用近两周时间,与长春、吉林、松原等市经合部门进行联系,就招商引资政策的政策依据、指标设定、起草过程、实施流程等方面进行详细的了解沟通,互通有无,并对两个政策初稿进行第一轮修改完善。

  由市政府主要领导、分管领导分别牵头召开相关部门参加的征求意见座谈会,并有重点的向部分县(市)区、开发区、市直相关部门一对一征求意见,先后发出征求意见函40多份,按照反馈的67条相关意见和建议进行了第二轮修改完善。

  7月27日,经市政府常务会讨论修改后,提交市委常委会审议,对文件中部分条款再次进行修改完善,并围绕文件的合规性、合法性征求市纪委和市法制办的意见,最终以市委、市政府文件下发。

  3、《招商引资优惠政策》《招商引资中介人奖励实施办法》起草过程中把握的原则。

  一是坚持符合产业导向原则。重点扶持符合我市产业发展方向,能够有效补齐、延伸和壮大产业链条,对于推动我市产业结构转型升级具有重大意义的优势项目。

  二是坚持招商引资与招才引智相结合的原则。人才是经济发展最宝贵的资源,一流的高新技术人才能够带来一流的项目。

  三是坚持固定资产投资与经济贡献度并重的原则。投资规模扩大可以推进GDP增长,经济贡献度大可增加当地的财政收入,针对我市当前的发展现状,在设定政策扶持的招商引资项目时,对项目的固定资产投资额度和税收贡献度都提出了具体要求。

  四是坚持吸引外资与本地新增投资“内外一致”原则。为发挥本地民间资本的巨大作用,我们把本地企业新上项目与域外投资平等对待、一视同仁,更加彰显了优惠政策的公平性和普惠性。

  五是坚持做大增量和盘活存量统筹考虑的原则。在积极扩大投资,做大增量的同时,考虑到我市停产、半停产企业急需启动生产,如能通过技术改造盘活闲置有效资产和产能,更能节约资本和资源。所以在政策设定时,我们将盘活存量项目也列为可享受优惠政策的项目。

  六是坚持政策具有吸引力的原则。为了彰显我市招大引强的决心,并综合考量市本级、县(市)区财力状况,本次出台的优惠政策力争对投资者、中介人具有较大的吸引力。

  4、《招商引资优惠政策》所扶持的招商引资项目需要符合的条件。

  《招商引资优惠政策》规定要同时具备以下4个条件:

  ① 自本政策实施之日起,新引进域外及本地企业新上的固定资产投资5000万元以上(含5000万元)工业(不含矿山开采业)、服务业项目,高新技术产业类项目固定资产投资可放宽至3000万元,严格按照投资合同约定进行建设;

  ② 工业类项目投资强度不低于2000万元/公顷,其中,选址国家级开发区项目不低于4000 万元/公顷;

  ③ 项目税收贡献度(扣除社保费)每年不低于200万元/公顷;

  ④ 项目符合我市产业定位,基础设施、建筑业、房地产类项目不在支持范围内。

  5、《招商引资优惠政策》对奖励方式和奖励资金源的规定。

  奖励方式:

  《四平市招商引资优惠政策》第二条提出,对招商引资项目设立三个奖项,分别为投资贡献奖、发展贡献奖和规模经营奖。

  投资贡献奖的设立是为了推动固定资产投资进度,提高项目资金到位率,缩短投产达效过程。文件规定:“以出让方式获得土地使用权的项目享受投资贡献奖。

  发展贡献奖的设立主要是为突出对地方经济贡献度,帮助招商引资企业实现良性运转。文件规定:“招商引资项目完成固定资产投资,从实现经营收入之日起,前3年每年按企业对地方经济贡献的80%给予奖励,后3 年每年按企业对地方经济贡献的50%给予奖励。企业在四平市新设立总部的,按每年形成的域外税收四平留成部分的50%扶持5年。”

  规模经营奖的设立是为了扩大区域经济规模,鼓励企业升规入统。文件规定:“招商引资项目投产达效后,当年主营业务收入达到2000万元以上,并经统计部门认定为规模以上或限额以上的,享受规模经营奖,一次性给予企业10万元奖励。”

  此外,提出对投资规模大、财政贡献大、带动能力强的重大招商引资项目,可采取“一事一议”方式加大扶持力度。

  奖励资金来源:

  《四平市招商引资优惠政策》第二条明确,设立重大招商引资产业项目扶持资金,扶持资金从市本级、县(市)区、开发区招商引资企业新增加的财政收入中提取。《四平市招商引资优惠政策》中所有奖励均从重大招商引资产业项目扶持资金中解决,每年奖励总额度不超过当年重大招商引资产业项目扶持资金额度。奖励资金由市本级、县(市)区和开发区按受益比例分级承担。

  6、《招商引资优惠政策》对高端人才激励政策的规定。

  对高端人才激励政策体现了招商引资与招才引智相结合。共分两项:一是对经认定批准扶持的创业项目,根据项目质量、投资规模、赢利预期和赢利能力,给予100万至500万元创业启动资金无偿支持;二是对招商引资企业年薪20万元以上的高级经营管理人才和高级技术人才,按其贡献大小进行奖励,奖励金额按其个人交纳所得税地方留成部分的30%-40%给予奖励,奖励最高额度20万元。

  7、《招商引资优惠政策》对营商环境的承诺。

  政策中明确提出:要积极打造诚信政府,严格履行在招商引资活动中依法签订的各类合同;建立项目“服务秘书”制,全力促进项目顺利实施;行政事业性收费一律按最低标准执行;深化“放管服”改革,切实提高项目审批效率;对域外投资者及域外员工,在各方面均享受市民同等待遇等。

  8、《招商引资中介人奖励实施办法》对招商引资中介人的界定。

  《办法》所称的中介人,是指直接介绍外地投资者来我市投资项目,在项目投资方与项目所在地政府(管委会)之间发挥中介作用,通过介绍、推荐和沟通,最终促成项目在我市投资成功的自然人或法人。中介人的责任是向项目投资方和项目所在地政府(管委会)有关部门如实介绍彼此情况,协助项目投资方与项目所在地政府(管委会)部门建立直接的联系,并在项目洽谈过程中起到明显的促进作用。

  9、《招商引资中介人奖励实施办法》对于中介人奖励坚持的原则。

  《办法》第二条明确了“谁受益,谁奖励”的基本原则,适用于本办法各条款。在此基础上,一是实行分类奖励,对社会中介人给予物质奖励,对国家规定不得享受物质奖励的公职人员中介人给予行政奖励;二是实行分级奖励,中介人奖金按照税收收入归属,遵循“谁受益,谁奖励”的原则,由市本级、县(市)区、开发区按纳税受益比例分级承担。

  10、《招商引资中介人奖励实施办法》对引进的项目需符合的条件。

  《办法》第五条提出了八个基本条件:一是项目符合国家和省、市产业政策、环保要求,不属于禁止类或限制类产业项目;二是项目引进资金系引入域外资金;三是在四平市辖区内注册、建设、经营、纳税的享受招商引资优惠政策的项目;四是已通过竣工验收,正式投产经营的招商引资项目;五是正式投产运营一年内的项目;六是未超出项目备案或项目核准文件规定的建设期限、项目合同规定的资金到位最后期限的项目;七是非BT模式和捐资项目;八是无其他纠纷、争议的项目。

  11、《招商引资中介人奖励实施

  办法》对中介人的奖励标准的规定。《办法》第六条明确:中介人单个项目最高奖励200万元。

  新引进域外项目年纳税额度分别达到200 万元—300 万元/公顷(含200万元/公顷)、300万元—400万元/公顷(含300万元/公顷)、400万元/公顷及以上的,按企业实际年纳税总额地方留成部分的3%、4%、5%标准,以年度为单位持续奖励5 年;新引进域外资金盘活闲置有效资产和产能的,税收贡献度每年达到100 万元—300 万元/公顷(含100万元/公顷)、300万元—400万元/公顷(含300万元/公顷)、400万元/公顷及以上的,按企业实际年纳税总额地方留成部分的3%、4%、5%标准,以年度为单位持续奖励5年。

  对引进世界500 强企业、国内500强企业、国内民企500强企业到我市投资兴办的并符合奖励条件要求的项目,除按上述给予奖励外,分别再一次性给予30万元、15万元、5万元奖励(如引进企业同时符合以上两项或三项条件的,以高限进行奖励,不兼得)。

  对国家规定不得享受物质奖励的公职人员中介人可根据贡献大小给予行政奖励,并作为评先选优及提拔重用的重要依据。

  12、《招商引资中介人奖励实施办法》对中介人申报及认定。

  《办法》第七条明确:中介人必须在项目合同协议签订前,凭相关材料(委托书、身份证明等)到项目所属县(市)区、开发区经合部门领取并填写《招商项目中介人申报登记表》,办理中介人申报登记手续。

  同一个项目只认定一个中介人,如投资者、招商受益者委托两个或两个以上的中介人,视为一个中介人团队。投资人不能同时以中介人身份或委托他人对其自身投资的项目申请引资奖励。

  13、《招商引资中介人奖励实施办法》对奖励项目的认定。

  项目投产经营认定:以有关部门出具的项目竣工综合验收报告及其它相关证明为依准。

  项目实际完成固定资产投资额的认定:项目竣工投产经营后,中介人以符合规定的发票和固定资产统计报表、法定验资机构出具的验资报告、银行进账单等相关材料为依据,向项目所属县(市)区、开发区经合部门申请对项目实际完成的固定资产投资额进行认定。

  企业实际纳税金额的认定:以企业出具的完税凭证或缴税单及税务部门相关证明为准。

  14、《招商引资中介人奖励实施办法》对中介人奖励申领程序的规定。

  《办法》第九条明确:完成申报登记手续的中介人,在引进的项目达到本办法要求的奖励条件后,由中介人到项目所属县(市)区、开发区经合部门领取《招商项目中介人奖励申领表》,按照表式要求如实填写相关内容,并由项目投资者及招商受益者、项目所在县(市)区、开发区经合部门出具确认意见。

  各县(市)所属项目的中介人奖励材料由各县(市)经合局负责审定,市辖区、开发区所属项目的中介人奖励材料由市经合局负责审定。

  15、《招商引资中介人奖励实施办法》对中介人奖励兑现规定。

  《办法》第十条明确:市经合局在受理市辖区、开发区的申报材料后30个工作日内,市招商引资工作领导小组决定作出是否予以奖励的回复。对审核同意拟奖励的项目及中介人名单、奖励金额等在主要媒体上进行公示,公示时间不少于10天。

  市本级财政部门承担的部分由市财政局将资金拨付到市辖区、开发区财政部门,市辖区、开发区财政部门将两级奖励资金全额及时拨付到本级经合部门,并由经合部门对奖励资金设立专账管理,在10个工作日内向中介人兑付奖励资金。县(市)对中介人奖励兑现程序,可参照上述程序执行。

  希望全市广大市民、机关干部能够积极宣传这两个政策性文件,也欢迎大家能够充分发挥自身的人脉资源,帮助我们推荐符合条件的企业和项目,共同为四平的振兴发展献计出力。

    政策文件:1.四平市招商引资优惠政策

              2.四平市招商引资中介人奖励实施办法


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