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四平市商务局   2016-04-12 08:16:00   来源:商务部市场秩序司
常晓村同志在全国商务综合行政执法体制改革试点工作会议上的总结讲话

  同志们:

  全国商务综合行政执法体制改革试点工作会在全体与会同志的共同参与下,已经圆满完成了各项议程,就要结束了。下面,我就会议情况、分组讨论中反映的一些问题,以及如何贯彻落实会议精神讲几点意见。

  一、对本次会议情况的评价

  本次会议对商务综合行政执法体制改革试点工作进行了全面部署。去年3月,中央编办印发通知,决定在22个省份的138个城市,重点推进包括商务在内的11个领域的综合行政执法体制改革。部党组高度重视,高虎城部长主持召开部务会专题研究部署试点工作。经与中央编办共同调研,起草了《商务综合行政执法体制改革试点工作指导意见》(以下简称《指导意见》),于去年12月联合印发,确定在北京等10个城市开展试点。与中央编办联合印发工作文件,这对于商务执法工作而言是个历史性突破,具有重大意义。同时,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》),在这项纲领性文件中,首次明确将商务综合执法列为重点推进领域,这充分体现了党中央、国务院对商务执法工作的重视,也标志着商务执法工作走上了全面法治化发展的新阶段。

  今天上午房爱卿副部长到会对试点工作做了全面部署,会议期间,我们采用大会交流、分组讨论等形式,围绕改革有关问题,进行了深入地交流研讨。与会代表普遍反映,这次会议开得很及时,日程安排紧凑,内容丰富,重点突出,针对性、操作性、指导性都很强,会议开得很成功,达到了预期目的。

  (一)提高了对改革工作的认识。近年来,在各地商务主管部门的努力下,商务执法工作取得了积极成效,但执法越位缺位、不到位,以及一些体制性、机制性的老问题依然没有很好地解决。党的十八届三中、四中、五中全会要求深化行政执法体制改革,商务领域执法如何改革,怎样借助改革契机解决难题,一些地方还处于模糊状态。会上,房爱卿副部长在讲话中阐明了改革的重要性、复杂性和紧迫性,提出了改革的具体任务。大家反映,通过本次会议,对深化商务综合行政执法工作的重要意义有了深刻认识,今后要强化运用法治思维和法治方式,严格履行执法职责,进一步提升商务主管部门的公共服务能力和执法水平。

  (二)明确了改革试点方向和任务。商务执法是建设法治化营商环境的重要抓手。针对商务执法工作现状,房部长指出,商务综合行政执法体制改革势在必行,改革的主线是体制机制创新,主要抓手是相对集中执法权,目标是全面落实执法职责。通过地方探索实践,健全职责清晰、分工明确的综合执法机制;打造素质过硬、严格公正的商务执法队伍;建立科学规范、行之有效的执法保障体系;创新适应形势、符合实际的执法监管方式。大家认为,房部长的讲话指明了新形势下商务执法工作的发展趋势,明确了改革原则和总体要求,有利于大家凝聚共识,增进信心,更好地为“十三五”时期商务执法工作发展谋篇布局。

  (三)增进了各地工作交流。会上,北京、江苏、河南、忻州、荆门、乌鲁木齐、汝州等地作了大会交流,山西、吉林、广州、福州、蚌埠等地作了书面交流。大家感到深受启发,如北京强化执法制度和执法能力建设,规范化程度较高;江苏加快职能转变,探索综合执法体制;河南省建立省市县乡综合执法体系,实行网格监管,下移监管执法重心;忻州和荆门等地积极参与试点,成立领导小组,拿出了细化的实施方案。通过大会交流发言和分组讨论,增进了各地商务执法工作的交流和学习,有利于各地拓展思路,激发创新,促进地方商务执法工作共同发展。

  二、需要说明的几个问题

  会上,大家就改革试点工作提出了很多很好的意见和建议。下面,我就普遍关心的几个问题谈谈看法,供同志们参考。

  (一)关于商务执法模式。目前,商务执法主要有四种形式:一是领域内各业务板块的分散执法;二是与有关部门对同一市场主体实行的协同执法;三是山西、江苏、河南等多地推行的商务领域内综合执法;四是上海、浙江等地方试行的跨部门综合执法。本次试点我们推行商务领域内的综合执法,这既符合商务工作实际,又符合四中、五中全会及《实施纲要》精神,同时也是去年中央编办开展综合行政执法体制改革试点的工作要求。在探索空间上,希望各地大胆创新,对于已纳入跨部门综合执法体制的地方,一定要做好与有关部门的衔接配合,最终目的是确保商务执法职责落地,不缺位、不越位。

  (二)关于商务执法与其他部门执法的关系。有的地方提出,开展商务综合执法后,与其他行政执法部门存在交叉的问题。目前对同一市场主体的执法检查的确存在工作交叉现象,但各监管部门的职责不同,执法事项也不相同。此次商务综合行政执法体制改革试点的主要目的在于,通过整合并加强基层商务执法力量,统一、集中履行法律法规规章明确由商务主管部门履行的执法职责。需要明确的是,这不能取代有关法规中规定由其他部门履行的执法职责。同样,其他部门也不能、也不会替代商务主管部门的执法职责。去年,国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见中提出,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,强化事中事后监管。可以预见,今后商务执法任务将更加繁重,各地要高度重视执法工作,依法严格落实执法责任。

  (三)关于非试点地区的商务执法工作。有的同志提出,此次改革试点城市定为十个,非试点城市怎么办?还有的同志反映很希望列入试点,但却不是试点。在去年文件起草期间,我们了解到很多地方执法工作基础好,深入开展执法体制改革工作意愿强,但作为试点地区,不宜过多,因此未能列入。应当说,对于非试点地区,改革任务同样紧迫。十八届三中、四中、五中全会、《实施纲要》都对综合执法做了具体部署,执法改革是一项长期重点工作,事关法治政府建设。《指导意见》以十个试点城市为着力点,布局全国商务综合执法体制改革。非试点地区以及中央编办2015年15号文件确定的138个城市也要积极行动,参照试点地区工作要求推进商务执法工作。

  (四)关于政策支持问题。一些地方反映,目前很多商务领域的监管还主要依靠现场执法,《指导意见》在制度机制建设方面举措较多,但缺少资金支持和人员要求;还有同志反映个别地方在公车改革过程中将商务执法车辆封存。关于机构编制问题,在本届政府要求财政供养人员只减不增的形势下,各地商务部门要积极向当地编制部门汇报,最大限度争取支持。与此同时,可以通过内部整合、盘活存量等方式,建立健全商务执法机构,强化执法队伍建设,加强执法力量。关于资金问题,省、市、县商务执法工作属于地方事权。中共中央、国务院印发的《实施纲要》明确指出,行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付,改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。各地应吃透《实施纲要》精神,根据工作需要,积极争取地方财政支持。

  (五)关于试点工作组织保障。有的地方提到是否要成立相应的试点工作协调机制。去年,为加强对试点工作的领导,商务部成立由房爱卿副部长担任组长,王炳南、童道驰、刘海泉三位部长助理担任副组长,有关司局为成员单位的商务部综合行政执法体制改革工作领导小组,办公室设在市场秩序司。商务综合行政执法体制改革是摆在我们面前的一项重大使命,任务艰巨,各地应根据实际情况,在当地政府统一领导下,成立协调机制,组织好工作落实,强化执行力度,深入推进商务执法,确保改革措施有序推进、落实到位。

  三、贯彻落实会议精神的几点要求

  2016年试点工作,会议已经做了全面部署,我就贯彻会议精神提几点具体工作要求。

  (一)尽快汇报传达会议精神。这次会议是落实《实施纲要》和《指导意见》的部署会,也是在全国开展商务综合行政执法体制改革的动员会,意义重大。会后,要及时向当地党委、政府领导进行汇报,加强与机构编制等部门的沟通对接,争取政策支持。做好系统内文件的传达和解读,将会议要求传达到基层商务主管部门,把落实会议和《指导意见》要求纳入重要议事日程抓好落实。

  (二)抓紧落实试点任务。综合执法体制改革一定要以问题为导向,对事关群众利益的重点领域,着力推进,力争取得突破。试点到年底结束,时间紧,任务重,要抓紧研究制定试点工作实施方案,统筹考虑试点和非试点城市,试点领域与非试点领域,确定工作目标,把握重点任务,细化措施步骤,明确实施阶段、时间节点与推进方式,确保如期保质完成各项试点任务。

  (三)营造良好工作氛围。要对商务综合行政执法试点有关热点问题、政策措施等进行深入研究、学习、培训解读,注意正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等传统媒体和移动互联网等新兴媒体形式,加大对商务执法工作宣传力度,广泛宣传商务执法的先进经验、典型做法,积极争取舆论关注,为商务综合行政执法体制改革试点营造良好的舆论氛围。

  (四)及时组织督导检查。试点过程中,省级商务主管部门要开展定期检查,建立督导检查、信息报送、考核评价等工作机制,强化试点全过程跟踪督查,试点中的成功经验要及时总结完善,争取上升到制度层面,固化改革成果。对试点过程中存在的问题应及时指导改进,最大限度发挥试点的正面效应。商务部将会同中央编办适时组织督查考核与工作评估。试点工作推进过程中发现的困难问题、改进措施和完善措施要及时报告。

  同志们,2016年是“十三五”开局年,我们要以十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照国务院法治政府建设的决策部署,统一思想,提高认识,扎实开展商务综合行政执法试点工作,争取试点取得实效,为维护市场经济秩序,建设法治化营商环境做出新的贡献。

  谢谢大家!


(责任编辑:刘玉库) [纠错]